國家能源局：積極推動源網荷儲參與能源保供
動態2025-01-13
近日，國家發展改革委、國家能源局結合《加快構建新型電力系統行動方案(2024—2027年)》(以下簡稱《行動方案》)《關于加強電網調峰儲能和智能化調度能力建設的指導意見》有關要求，印發《電力系統調節能力優化專項行動實施方案(2025—2027年)》(以下簡稱《實施方案》)，明確提出各省(區、市)能源主管部門編制本地區調節能力建設方案?？茖W規劃配置調節能力資源，對于推動新能源合理消納利用和高質量發展、支撐新型電力系統構建具有重要意義。
一、調節能力建設方案是能源電力發展規劃的重要組成部分
新形勢下，加強調節能力規劃意義重大。國家能源局《關于進一步加強和完善電力規劃管理工作的指導意見》強調，全國電力規劃應包括系統調節能力建設等內容，省級電力規劃重點細化本地系統調節能力建設任務，要綜合考慮新能源規模和布局、新能源滲透率和合理利用率、技術經濟性等因素，統籌確定各類調節資源規模和布局。
新能源大規模集中并網消納壓力增加，系統調節能力建設亟需加強。“十四五”以來，新型電力系統加快構建，電力行業綠色低碳轉型步伐加快，新能源發展較“十三五”時期進一步提速。2024年，全國新能源累計裝機約13.5億千瓦，其中“十四五”新增約8.2億千瓦，約占新能源目前裝機的60%。從出力特性來看，新能源發電具有隨機性、間歇性、波動性的特征，大規模集中并網導致系統供需平衡和安全穩定運行壓力增加，對運行靈活性提出更高要求。
受新能源“跨越式”發展影響，2024年全國新能源利用率同比下降1個百分點左右，遼寧、黑龍江、甘肅、新疆等“三北”省份棄風棄光現象反彈明顯，廣西、云南等南方省份開始出現新能源棄電。為支撐碳達峰目標實現，當前至2030年是新型電力系統構建的關鍵期，“十五五”期間新能源仍將保持高速增長態勢，年均新增規模預計約2億千瓦。為滿足電力綠色低碳轉型需求，保障新能源合理消納利用，系統運行靈活性提升成為亟待解決的關鍵問題。
實現新能源合理消納利用，亟需推動源網荷儲調節資源科學規劃。“十四五”時期，國家能源局等部門出臺《全國煤電機組改造升級實施方案》《抽水蓄能中長期發展規劃(2021—2035年)》《“十四五”新型儲能發展實施方案》等專項規劃方案，分別提出源網荷儲各側調節資源建設目標?！秾嵤┓桨浮吩诖嘶A上進一步加強頂層設計，按照電力系統統一規劃的基本原則，將調節能力作為重要組成部分納入新型電力系統規劃，并強調提升調節能力規劃的科學性，統一調節能力建設方案編制大綱，因地制宜推動源網荷儲各環節調節資源形成優化組合。
近年來，我國新能源利用率始終保持95%以上的較高水平，有效促進了新能源和調節資源整體協同發展。隨著新能源大規模發展和系統存量調節能力的基本挖潛，部分地區若保持較高的新能源利用率，需要建設大量的新型儲能等調節資源，經濟代價較大，將推高全社會用電成本。國家能源局《關于做好新能源消納工作 保障新能源高質量發展的通知》等文件已提出，科學優化新能源利用率目標?！秾嵤┓桨浮芬孕履茉春侠硐{利用為導向，強調充分統籌新能源發展規模、技術經濟性及電力市場運行等因素，科學確定調節能力需求，對經濟高效的新型電力系統構建意義重大。
二、調節能力提升的核心是源網荷儲四端統籌優化
當前，部分地區新能源發展與調節資源配置不匹配，存在調節能力滯后于新能源發展、調節資源布局與新能源錯位等情況，不同類型調節資源的規模布局也缺乏統籌考慮。亟需結合新能源增長規模和利用率目標，加強源網荷儲各側調節資源統籌規劃，科學確定規模布局，實現新能源合理消納利用。
一是著力優化火電調節能力。從近期來看，煤電作為傳統基礎保障性電源仍將發揮重要作用，為系統提供充足的慣量、電壓支撐和電力電量保障。隨著新能源電量、電力和安全穩定替代能力提升，煤電定位將轉變為基礎保障與系統調節并重，對機組靈活性提出更高要求。《實施方案》提出，2027年實現存量煤電機組“應改盡改”，探索煤電機組深度調峰，最小技術出力達到新一代煤電升級有關指標要求，并確保煤耗不大幅增加，并鼓勵煤電配置調頻儲能。
二是提升新能源主動調節能力。“十四五”前三年我國新增用電量中，由新能源提供的電量占比約43.5%，新能源已部分實現對傳統電源的電量替代。但目前新能源參與電力平衡的容量較小，尚不具備提供規模化電力替代和安全穩定替代能力。系統友好型新能源電站基于長尺度高精度功率預測、風光儲智慧聯合調控運行等技術手段應用，通過一體化調度運行，可切實提升電站可靠出力水平和調節能力?！秾嵤┓桨浮方Y合《行動方案》中新能源系統友好性能提升行動有關要求，提出積極布局系統友好型新能源電站建設，充分發揮新能源主動調節能力。
三是大力提升電網資源配置能力。從全國范圍來看，區域間、省間新能源出力曲線、負荷曲線、調節資源類型存在互補特性，抽水蓄能等大型調節資源規劃時，也以服務區域電力系統需求為目標。充分發揮電網大范圍資源優化配置作用，有助于從全局角度統籌優化各地調節資源，通過調節能力互濟提升系統運行經濟高效性。目前，部分地區網架結構相對薄弱，省間聯絡線輸電容量有限，省間互濟存在功率瓶頸。不同省份電價水平、經濟發展對電力的依賴程度等各不相同，輔助服務補償費用等合理分攤協調困難，同時，省間電力交易規則尚不完善，交易機制有待健全，影響了省間互濟。
《實施方案》提出充分考慮區域間、省間電力供需互補情況，合理提出區域間、省間調節資源優化配置方案，通過加強網架、優化運行方式、健全跨省跨區市場機制等措施，實現各類調節資源共享調配。
四是加快電網側共享儲能建設。電網側共享儲能和系統友好型新能源電站側配建儲能，是新型電力系統中新型儲能發展的兩大重要模式。目前，全國已建成投運新型儲能規模超過6000萬千瓦，其中一半約為電網側共享儲能。共享儲能布局在系統關鍵節點，可發揮調峰功能促進新能源消納，發揮頂峰供電功能支撐電力保供，提供頻率和電壓支撐、保障電網安全穩定運行，具備系統性、全局性優勢，規?；徒洕б骘@著。
《行動方案》在電力系統調節能力優化行動中，重點強調建設一批共享儲能電站，提升系統層面的電力保供和新能源消納能力。《實施方案》針對新能源配建儲能利用率相對偏低的問題，進一步推動共享儲能電站建設，提出推動具備條件的存量新能源配建儲能實施改造并由電力調度機構統一調度運行，或建設一批調度機構統一調度的新型儲能電站。同時，需要結合電力系統不同應用場景，優化新型儲能技術路線，滿足爬坡速率、容量、長時間尺度調節及經濟性、安全性等要求。
五是深入挖掘負荷側資源調節潛力。“十五五”時期，我國電力負荷仍將保持剛性增長，電力負荷“增量達峰”是我國碳達峰的重要特征，尖峰負荷等問題將愈發突出。需求側響應作為經濟高效的手段之一，有助于緩解供需緊張形勢、促進新能源消納。目前，我國電力市場處于加速建設階段，現貨市場、輔助服務市場等市場體系尚需健全，需求響應資源參與市場機制有待完善。電價峰谷時段劃分、價差設置的科學性有待加強，需求響應激勵不足。部分地區通過負荷聚合商、虛擬電廠等形式，試點探索了空調負荷、通信基站、用戶側儲能、電動汽車充電基礎設施等資源聚合調用，但規模相對較小、標準規范參差不齊。
《實施方案》強調以市場化方式引導具備條件的可調節負荷參與電力運行調節。針對虛擬電廠、智能微電網等新業態新模式，明確規范化、規?；⒊B化、市場化參與系統調節的方案，并健全完善負荷側響應資源的調度運行機制和市場交易機制。
三、強化評估是調節能力建設方案落地實施的重要保障
經濟性評估是調節能力建設方案評估的重要環節。對于不同調節能力配置方案，需要開展經濟性對比分析，對比不同方案的成本與效益，以實現資源優化配置，提升運行效率，提高項目實際落地的科學性和可行性。全國統一電力市場建設背景下，經濟性分析需要與電力市場仿真模擬深度結合，模擬電力交易出清結果，評估電價水平?！秾嵤┓桨浮肥状翁岢黾訌娊洕栽u估，明確調節能力建設方案要基于電力市場供需形勢、市場電價水平、系統凈負荷曲線等開展長周期仿真測算，評估調節能力經濟性和對當地電價水平影響。
加強全國與省級層面的銜接，有助于統籌提升各類調節資源配置的經濟合理性。各類調節資源定位存在差別，服務范圍涵蓋省、區域、跨區域等多個層級。跨省區輸電通道、省間互濟工程、區域級抽水蓄能電站等調節資源，需要結合不同省份資源稟賦和實際需求，從全國層面統籌優化配置，可進一步提升配置經濟合理性。《實施方案》明確，全國電力規劃實施監測預警中心按年度動態評估各地調節能力建設方案實施情況和發揮效果，基于各地上報方案統籌優化全國調節資源，開展全國調節能力經濟性評估。
電規總院作為國家級高端咨詢機構，近年來依托全國新能源消納監測預警平臺，持續開展全國新能源消納形勢監測分析工作。下一步，電規總院將持續開展做好全國及有關省份系統調節能力規劃研究，支撐國家及地方系統調節能力建設方案編制，助力電力系統調節能力統籌提升。
(本文作者系電力規劃設計總院胡明、劉強、王雅婷、崔陽、任正偉)
評論